公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法（轉(zhuǎn)自司法部網(wǎng)站）

普法小編

公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法
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  g9 w! h' w; t# M! s（2021年11月30日司法部令第147號公布  自2022年1月1日起施行）

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4 a* ?' @  S7 X) Q0 c第一章 總  則

$ \2 z* x* p# {- r$ y5 r' q第一條 為了規(guī)范公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作，加強(qiáng)公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督，維護(hù)投訴人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公證法》等規(guī)定，結(jié)合公證管理工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 司法行政機(jī)關(guān)開展公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作，適用本辦法。
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8 M. U) g6 W0 g第三條 本辦法所稱投訴人，是指認(rèn)為公證機(jī)構(gòu)或者公證員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)侵犯其合法權(quán)益，向司法行政機(jī)關(guān)投訴的自然人、法人或者其他組織。

本辦法所稱被投訴人，是指被投訴的公證機(jī)構(gòu)或者公證員。
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0 r4 E6 p) k1 |# ~第四條 司法行政機(jī)關(guān)開展公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作，應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、依法公正、及時(shí)便民的原則。
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0 W& \% z9 q9 j6 b* H8 q第五條 司法部負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)全國公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作。省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作。
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% G/ W7 }* E; c* F) v公證機(jī)構(gòu)所在地司法行政機(jī)關(guān)或者公證員執(zhí)業(yè)所在地司法行政機(jī)關(guān)（以下稱投訴處理機(jī)關(guān)），具體負(fù)責(zé)投訴處理工作。

% e$ r$ M" E1 G, D" }) }第六條 公證協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法行政機(jī)關(guān)要求，協(xié)助和配合開展公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作。

; t6 {( C; C* J第七條 司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴涉及民事糾紛的，可以引導(dǎo)投訴人和被投訴人在自愿、平等的基礎(chǔ)上，依法通過調(diào)解等方式解決。
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第二章 投訴受理

第八條 自然人、法人或者其他組織認(rèn)為公證機(jī)構(gòu)或者公證員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中有下列違法違規(guī)行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向投訴處理機(jī)關(guān)投訴：

  o( ^- \+ l0 R6 J, V* g' y0 R（一）為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書；
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（二）私自出具公證書；

（三）毀損、篡改公證文書或者公證檔案；

3 Z7 z9 [: O( F（四）違反規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取公證費(fèi)；
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8 _* Y1 Q- c7 W5 M1 |) `（五）侵占、挪用公證費(fèi)或者侵占、盜竊公證專用物品；

" u3 {/ Z* U7 ~3 m) b（六）以詆毀其他公證機(jī)構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)手段爭攬公證業(yè)務(wù)；
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- O& n6 A* |% Q（七）同時(shí)在二個(gè)以上公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；

（八）從事有報(bào)酬的其他職業(yè)；

（九）為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證；
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+ R; X2 o$ q7 W7 Q8 d6 Q! ~- i（十）泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；
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（十一）其他違反法律法規(guī)以及司法部規(guī)定的行為。

第九條 投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴電話、傳真、電子郵箱、通訊地址以及投訴事項(xiàng)范圍、投訴處理程序等信息，并指定專人負(fù)責(zé)投訴接待和處理工作。

( w+ R8 G; ^6 S/ M0 W! U5 }第十條 投訴人應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道被投訴人執(zhí)業(yè)活動(dòng)侵犯其合法權(quán)益之日起三年內(nèi)，向司法行政機(jī)關(guān)投訴。法律另有規(guī)定的除外。
: p6 Y# \" J( q8 o2 L
" @- ~$ p8 y. a# T' e+ ]8 q第十一條 投訴人向投訴處理機(jī)關(guān)提出投訴，一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式，載明投訴人姓名（名稱）、性別、身份證號碼（統(tǒng)一社會信用代碼）、住址、聯(lián)系方式，被投訴人的姓名（名稱），以及投訴事項(xiàng)、請求、事實(shí)、理由，并提交與投訴事項(xiàng)相關(guān)的證明材料。

0 D& h, h( D$ q5 [- V9 I采用書面形式投訴確有困難的，可以現(xiàn)場提出口頭投訴，投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄前款規(guī)定的相關(guān)信息，并由投訴人簽字或者捺印。

第十二條 投訴人應(yīng)當(dāng)對其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。
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第十三條 投訴人或者其法定代理人委托他人代理投訴的，代理人應(yīng)當(dāng)提供投訴人或者其法定代理人的授權(quán)委托書、代理人的聯(lián)系方式和投訴人、代理人的身份證明。

第十四條 投訴處理機(jī)關(guān)收到投訴材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，并進(jìn)行審查。
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; @# W- O3 w4 R其他司法行政機(jī)關(guān)收到投訴材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送投訴處理機(jī)關(guān)，并書面告知投訴人。

2 A$ h& i; |6 m: _  t第十五條 投訴人提供的信息不齊全或者無相關(guān)證明材料的，投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到投訴材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知投訴人補(bǔ)充。書面告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括需要補(bǔ)充的信息或者證明材料和合理的補(bǔ)充期限。
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) h. A: ?3 b+ P投訴人經(jīng)告知后無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)充的，視為投訴人放棄投訴。

1 I$ w, g& O* h6 e第十六條 投訴事項(xiàng)屬于本辦法第八條規(guī)定情形，投訴材料齊全的，投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

, B) y  y8 W3 S. t# R' M% s5 d第十七條 有下列情形之一的，不予受理：
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" U- F! B5 F9 G+ |1 }/ m（一）投訴事項(xiàng)已經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)處理，且沒有新的事實(shí)和證據(jù)的；

' ^- @+ C& @4 J; L（二）對人民法院等單位是否采信公證書有異議的；

（三）投訴事項(xiàng)不屬于本辦法第八條規(guī)定情形的。
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8 n( l4 D& \3 J( e+ o  x" P第十八條 投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)，作出是否受理的決定，并書面告知投訴人。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長作出決定的時(shí)間，但延長期限不得超過十五個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長的時(shí)間和理由書面告知投訴人。

投訴人補(bǔ)充投訴材料所需的時(shí)間，不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第三章 調(diào)查處理

; e1 F! ?( W( H8 f0 {2 G第十九條 投訴處理機(jī)關(guān)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查。必要時(shí)，可以委托下級司法行政機(jī)關(guān)或者相關(guān)公證協(xié)會進(jìn)行調(diào)查。

& ]% T7 ~) X/ h  |投訴處理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，不得妨礙被投訴人開展正常的公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)。
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* X- X' H% }5 W; S2 e1 U第二十條 在調(diào)查過程中，投訴人就同一投訴事項(xiàng)，以不同事實(shí)、理由和訴求對被投訴人多次提出投訴的，投訴處理機(jī)關(guān)可以合并辦理。
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第二十一條 投訴處理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，可以對公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，要求被投訴人說明情況、提交有關(guān)材料，調(diào)閱被投訴人有關(guān)業(yè)務(wù)案卷和檔案材料，向有關(guān)單位、個(gè)人核實(shí)情況、收集證據(jù)；并可以根據(jù)需要，組織專家論證或者聽取有關(guān)部門的意見、建議。

調(diào)查應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。必要時(shí),應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，并由相關(guān)人員簽字或者蓋章；不能或者拒絕簽字、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明有關(guān)情況。

調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對被投訴人及有關(guān)單位、個(gè)人提供的證據(jù)和有關(guān)材料進(jìn)行登記并妥善保管；不能保存原件的，應(yīng)當(dāng)保存復(fù)印件，并由被投訴人或者有關(guān)單位、個(gè)人在復(fù)印件上簽名或者蓋章。
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& ?1 |+ o2 X5 M; f; U第二十二條 被投訴人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查工作，在投訴處理機(jī)關(guān)要求的期限內(nèi)如實(shí)陳述事實(shí)、提供有關(guān)材料，不得提供虛假、偽造的材料或者隱匿、毀損、涂改有關(guān)證據(jù)材料。

被投訴人為公證員的，其所在的公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。
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; C* @  g' `4 ?* P) F第二十三條 投訴處理機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，對于投訴人認(rèn)為公證書有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知其可以向公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查；對于投訴人對公證機(jī)構(gòu)作出撤銷或者不予撤銷公證書的決定有異議的，應(yīng)當(dāng)告知其可以向有關(guān)地方公證協(xié)會提出公證復(fù)查爭議投訴。投訴人向公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查或者向地方公證協(xié)會提出公證復(fù)查爭議投訴的，投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查，并書面告知投訴人。
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投訴處理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在受理投訴前投訴人已經(jīng)向公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查或者向地方公證協(xié)會提出公證復(fù)查爭議投訴，尚未處理完畢的，應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查，并書面告知投訴人。
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公證機(jī)構(gòu)復(fù)查或者地方公證協(xié)會對復(fù)查投訴處理結(jié)束后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)調(diào)查。
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) E) D. q# u# |6 T第二十四條 投訴處理機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法第十七條規(guī)定情形，或者投訴人書面申請撤回投訴的，可以終止投訴處理工作，并將終止決定和理由書面告知投訴人、被投訴人。
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第二十五條 投訴處理機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人的違法違規(guī)行為仍處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被投訴人立即停止違法違規(guī)行為。
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+ }" ~6 H9 O% r7 p7 |第二十六條 公證協(xié)會接受委托開展投訴事項(xiàng)的調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)被投訴人有違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和行業(yè)規(guī)范行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行業(yè)規(guī)范對被投訴人實(shí)施行業(yè)懲戒。

+ |: `6 ?9 X' N/ u9 v第二十七條 投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)對投訴事項(xiàng)的調(diào)查結(jié)果，分別作出如下處理：
6 P3 ^- J- b) r: Z0 x9 F6 M/ y( `) A
8 I9 d0 |5 g. J4 K2 d（一）被投訴人具有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法違規(guī)行為的，依法給予行政處罰或者移送有處罰權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；

! x( o1 D% _/ Z- K2 Y1 X! n6 E（二）被投訴人違法違規(guī)情節(jié)輕微，沒有造成危害后果，依法可以不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育、責(zé)令限期整改等處理；
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（三）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)或者查證不實(shí)的，對投訴請求不予支持，并向投訴人說明情況。
! t8 U, k( M( \- ^7 d( d
; T: _& ]( E& k& t: L8 w4 K被投訴人涉嫌違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和行業(yè)規(guī)范的，移交有關(guān)公證協(xié)會調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 投訴處理機(jī)關(guān)受理投訴的，應(yīng)當(dāng)自作出投訴受理決定之日起六十日內(nèi)作出處理決定；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并應(yīng)當(dāng)將延長的時(shí)間和理由書面告知投訴人。
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) _/ C3 y2 a8 k: v7 E' A( N' t9 b# E投訴案件因本辦法第二十條規(guī)定的情形合并辦理的，辦理期限自受理最后一次投訴的時(shí)間開始計(jì)算。投訴調(diào)查工作因本辦法第二十三條規(guī)定的情形中止的，中止期間不計(jì)入投訴處理期限。
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第二十九條 投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出處理決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將處理決定書面告知投訴人、被投訴人。處理決定應(yīng)當(dāng)載明不服處理決定的法律救濟(jì)途徑和期限。

第三十條 對于被投訴人存在違法違規(guī)行為并被處罰、處理的，投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將投訴處理決定記入被投訴人的公證執(zhí)業(yè)檔案，通報(bào)相關(guān)公證協(xié)會，并依法向社會公開。
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第三十一條 投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被投訴人履行處罰、處理決定，糾正違法違規(guī)行為的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。
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第四章 監(jiān) 督
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第三十二條 上級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級司法行政機(jī)關(guān)投訴處理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)有違法、不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令改正。下級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)糾正情況。

; ?5 |% W7 D( S' M3 f) z9 J" U& x) m第三十三條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作檔案，并按年度將公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作情況書面報(bào)告上一級司法行政機(jī)關(guān)。

對于涉及重大違法違規(guī)行為的投訴處理決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級司法行政機(jī)關(guān)。

第三十四條 司法行政機(jī)關(guān)工作人員在投訴處理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守或者其他違法違規(guī)行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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7 K  _7 M% L  F9 X  c$ T- l第五章 附 則
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第三十五條 本辦法所稱公證機(jī)構(gòu)所在地司法行政機(jī)關(guān)，是指根據(jù)當(dāng)?shù)毓�證機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的規(guī)定，負(fù)責(zé)組建該公證機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)對其實(shí)施日常監(jiān)督、指導(dǎo)職能的司法行政機(jī)關(guān)。公證員執(zhí)業(yè)所在地司法行政機(jī)關(guān)，是指負(fù)責(zé)組建該公證員所屬的公證機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)對該公證機(jī)構(gòu)及其公證員實(shí)施日常監(jiān)督、指導(dǎo)職能的司法行政機(jī)關(guān)。

第三十六條 本辦法由司法部解釋。
+ J, u5 Q& Q5 o+ {% g4 i
" w/ ?6 |; i4 E  t第三十七條 本辦法自2022年1月1日起施行。司法部此前制定的有關(guān)公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
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