花1萬億元推平黃土高原，再造5億畝良田？多省回復(fù)

清風(fēng)

近日，有關(guān)“陜西、甘肅等省要花一萬億元推平黃土高原，再造五億畝良田”的消息在網(wǎng)上流傳。第一財(cái)經(jīng)記者從多個(gè)地方部門獲悉，這則消息并不屬實(shí)。
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‌黃土高原是中國四大高原之一，所在地覆蓋山西全省、陜西的中部和北部，以及甘肅、寧夏等省區(qū)的部分地區(qū)。近期，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)大量文章稱，黃土高原要開展大規(guī)模推山造田“超級工程”，并配以大型機(jī)械在黃土上作業(yè)的視頻畫面。對此，截至發(fā)稿時(shí)尚無官方部門予以確認(rèn)。

. D* \, S# b) q5 `7 n12月24日，陜西省委宣傳部人士回復(fù)第一財(cái)經(jīng)記者稱，“我們已經(jīng)注意到了網(wǎng)上的一些視頻和文章，顯示有很多大型機(jī)械在高原上作業(yè)，經(jīng)過我們排查以及與省農(nóng)業(yè)廳的核實(shí)，類似的事情在陜西沒有出現(xiàn)，陜西沒有做大面積推山造田的工作，省內(nèi)有關(guān)政策與之前基本保持一致�！�

- y* r' ?9 l8 w. ]同日，山西省委宣傳部人士對第一財(cái)經(jīng)記者答復(fù)稱，“我們與省農(nóng)業(yè)廳核實(shí)過了，目前山西省沒有采取過相關(guān)的行動和政策�！备拭C省委宣傳部人士也作出了類似回復(fù)，“我們與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行了溝通，甘肅沒有要推山造地這回事”。此外，寧夏回族自治區(qū)委宣傳部對第一財(cái)經(jīng)記者表示，“我們查閱了網(wǎng)上流傳的相關(guān)視頻，其中沒有發(fā)生在寧夏的�！�

: P- p1 T. Q) O0 \2 r- ^從官方回復(fù)來看，目前涉及黃土高原的幾個(gè)主要省份均無類似“超級工程”或計(jì)劃。那么，黃土高原“推山造田”是否存在一定的可行性和可能性？
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中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對第一財(cái)經(jīng)記者分析，目前我國實(shí)行“藏糧于地”戰(zhàn)略，重點(diǎn)在于提高耕地的質(zhì)量，而非盲目擴(kuò)張耕地面積。因此，將黃土高原推平改造為“五億畝良田”的做法，在實(shí)操中可能性很低。

5 I; V* v5 R. r9 J" x6 u9 |“有人也曾經(jīng)提出，既然我們現(xiàn)在有了在沙漠地里種大豆的技術(shù)，為什么不大面積推廣呢？其中的道理是相通的，既有生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的考量，也有經(jīng)濟(jì)可行性的考慮。黃土高原是重要的生態(tài)環(huán)境修復(fù)區(qū)域，除了種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物以外，還發(fā)揮著重要的生態(tài)功能，不能簡單粗暴地理解為一切要為耕地讓路�！崩顕�祥稱。

而從數(shù)據(jù)來看，即便“推平”黃土高原，是否就能“再造五億畝良田”，也有諸多疑點(diǎn)。
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自然資源部昨日公布的2023年度全國國土變更調(diào)查結(jié)果顯示，全國耕地面積19.29億畝。該面積與第三次全國國土調(diào)查時(shí)相比，耕地總量增加1120.4萬畝。這意味著，“五億畝良田”相當(dāng)于全國現(xiàn)有耕地面積的約四分之一，增量遠(yuǎn)超現(xiàn)有耕地增加速度。同時(shí)，“五億畝”可換算成約33萬平方公里，但狹義上的黃土高原面積僅約30萬平方公里，主要分布在陜西和山西，扣除其中的山地山脈、開發(fā)較為成熟的河谷盆地和森林保護(hù)區(qū)等，能夠支撐開發(fā)“五億畝”規(guī)模難以成立。

& {1 N! e5 E# U2 q: d) `針對網(wǎng)上流傳的高原上大型機(jī)械平整土地的視頻，一位從事土地整治工作的資深行業(yè)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這類畫面可能存在于兩種常見的情況：一是局部地區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把碎片化的土地連成片方便機(jī)械化耕作；二是占補(bǔ)平衡作業(yè)，按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，平整土地以滿足補(bǔ)地要求。
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2023年度全國國土變更調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國耕地空間分布格局還需優(yōu)化。北方地區(qū)相對缺水，過度耕種給水資源利用和生態(tài)保護(hù)帶來新的挑戰(zhàn)。目前，全國仍有4800余萬畝25度以上坡耕地（不含梯田），還有相當(dāng)一部分耕地位于河道、湖區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)或受到沙化、荒漠化、石漠化嚴(yán)重影響，難以或不宜長期穩(wěn)定利用，未來一個(gè)時(shí)期，位于上述區(qū)域的部分耕地還需逐步調(diào)整或退出。
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& W, z& q4 C0 X$ d( Z' w李國祥提醒，目前國家對于后備土地開墾耕地遵循“有序開發(fā)”的原則，個(gè)人和集體需要留意國土規(guī)劃中的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線的“三線”，不能輕易逾越。其中的總原則是協(xié)調(diào)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在規(guī)劃沖突或模棱兩可的時(shí)候，優(yōu)先劃定生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，從而使得區(qū)域的自然資源始終處于安全的保護(hù)框架內(nèi)。如果出現(xiàn)大面積“跨線”開發(fā)，通過衛(wèi)星監(jiān)測等技術(shù)，有關(guān)部門將會及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，情節(jié)嚴(yán)重者還需承擔(dān)法律責(zé)任。

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